国民政府承认外蒙独立 - 1946年1月3日
1946年1月3日，国民政府发布公告，承认外蒙古独立。
1945年8月14日，国民政府外交部长王世杰和苏联政府外交部长莫洛托夫在莫斯科签署《中苏友好同盟条约》。作为其附属协定，两国外长还互换了《中苏关于外蒙古问题的照会》。
其主要内容是：因外蒙古公民一再表示其独立之愿望，中国政府声明，于日本战败后，如外蒙古的公民投票证实这种（独立）愿望，中国政府当承认外蒙古的独立，并以现在的边界作为国界。
依约，1945年10月20日外蒙古举行公民投票，中国国民政府派员参观。1月5日，蒙古人民共和国部长会议、大国民会议、人民革命党中央委员会联席会议正式宣布蒙古独立。
【外蒙古问题回顾】（2002-09-01增补）
五十年代后成长起来的人们，只知道现在这只被人砍去脊背似的卧牛，根本不知道北方还有那么一片广阔的蒙古草原曾经属于中国。而蒙古独立只不过刚刚发生了五十多年，对我们这个健忘的民族竟然已如此陌生了，那么台湾问题五十年后又当如何呢？这不能不令人想起蒙古与中国的那段沧桑历史。 ●蒙古与中国：千丝万缕的历史渊源
公元前三世纪，在荒僻的中国北方活跃着几支游牧民族，其中主要的一支是匈奴族。他们在大漠南北、叶尼塞河上游和贝加尔湖（古称北海）等寒冷粗犷的广大地区放牧、劳作、繁衍生息。春秋战国时期，他们被称为“胡人”，并曾被北方的燕国收容。到秦汉时代，匈奴族一分为二，北匈奴被远驱到阿尔泰山、高加索山脉以西，进入欧洲（即现在的土耳其人）；南匈奴则降汉。公元四十七年，匈奴正式成为汉朝的属国。阿尔泰山以东、贝加尔湖以南、额尔古纳河以西的大片地区成为中国的土地。中国皇帝允许各种不同的游牧民族继续在那里生息繁衍。那里也相继出现了很多兴盛一时的民族，如高车、鲜卑、柔然、突厥等，这就是蒙古的祖先。但那时，蒙古作为一个民族还没有形成。
唐代，中国开始在那里置府设州，实行直接的有效管辖。到了十二世纪、十三世纪初的宋代时，北方游牧部落的一支开始兴起。因部落名字的缘故他们被称做蒙古人，其发祥地在中国东北地区。
1162年，铁木真降生在一个尚武、并时常陷于部族仇杀的蒙古部落里。1206年他44岁时，平定了多数蒙古部族，在斡难河畔建立蒙古汗国，当上了全蒙古的领袖——“成吉思汗”。蒙古部落曾是与南宋并列的控制华北和西北某些地方的金朝的地盘。蒙古建国之初，曾向金进贡，要求金朝承认其汗国地位。金朝断然否定“蒙独”要求，成吉思汗不满，在羞辱金朝使臣和金朝皇帝后，兴兵讨伐。
从那以后的半个世纪中，蒙古骑兵成为横跨欧亚、天下无敌的一支劲旅，不断南征北战。马蹄到处，百姓命断，城头换旗，生灵涂炭。当时的文明还没有制约野蛮武力的办法，“文明”的民族反而显得苍白。
从1211年开始，成吉思汗大举南侵西进。先后灭了西辽（今属新疆）、花剌子模（今俄国境内）以及西夏（甘肃等地）。成吉思汗的长子术赤率领右手军征战“林木中百姓”，将斡亦剌部（明代的瓦剌），贝加尔湖的不里牙惕（今俄国布里亚特）和牙忽惕（今俄国牙库特）等地归属于蒙古。
成吉思汗于1227年死于侵略征途上，他的儿子们接下他的大旗继续征战南北。1234年，蒙军在宋军配合下灭了金，然后加大了向东、西、南三个方向的扩张。1238年破莫斯科，1240年陷波兰，1241年灭高丽，1258年，又占了黑衣大食的首都巴格达。蒙军所到之处，到处烧杀劫掠，世界各族无不闻风丧胆。可汗曾规定，蒙古大军到处，开城请降可免死，若有抵抗，破城后一律屠城。蒙古继续向中亚、西亚及欧洲进军，横扫高加索地区、里海、波罗的海沿岸，占领了大片土地，建立了前无古人的丰功伟绩。
经过七十年的南进西征，蒙古於一二七一年建立元朝。一二七九年打败南宋，统一全中国，建立了一个横跨欧亚的超级大国。
元朝的建立，为中国各民族间的文化交流和相互融合提供了丰厚的土壤。蒙古人在政治、经济、文化等各方面开始更进一步与内地融合，并成为中华民族的重要成员。后来蒙古人失去天朝政权，但是明清以来，蒙古人做为中华民族的一员从未与中国隔离开来。
历史进行至元末，汉族农民起义军首领朱元璋率领明军，将蒙古人逐出中原，但蒙古实力犹在，不停寇边。明成祖朱棣把京城从南京移至北京，不仅仅是因为他是燕王，在夺取皇位后要回老家，另一方面也是要巩固北方边防。因为蒙古人不断犯边，明朝重修长城。至明末，蒙古族内部分裂成几支，彼此争战不已，一部分蒙古人得到明政府允许，在长城以北与汉人和睦相处，游牧而居。另一部分被逐至“漠北苦寒之地”，从此逐渐开始有内外蒙古之分。
明末，当李自成的农民起义军摧毁明朝时，盘踞在中国东北部的另一个少数民族—女真族早已对中原虎视眈眈，趁农民起义军立足未稳，勾结吴三贵杀入关内，建立了满清。从清初开始，先是努尔哈赤，后是皇太极，逐渐征服蒙古诸部，皇太极灭“后元”后，得到了“元传玉玺”，并据此立国。从清朝以后，内外蒙古皆正式纳入中国版图，受中央政府管辖。
至清晚期，西方兴起，腐朽堕落的满清朝廷逐渐衰微，外强入侵中国。北方的沙俄先后占去黑龙江以北、新疆以西的大片领土，累计吞并中国一百五十多万平方公里土地，接着更把魔爪伸向中亚大陆内这块地广人稀的大草原。
●清朝解体，中原混乱，蒙古趁机独立
鸦片战争后，西方文明更加突飞猛进，而大清帝国仍然封闭在一个腐败无能的酱缸内，闭关锁国，死硬地拒绝对外开放，于是中国开始衰落凋敝，江河日下。到了晚清，西方先进的民主与科学给封闭的中国带来更强烈震撼冲击，愚昧保守的满清朝庭除了搞些空洞形式外，仍顽固拒绝真正改革，终于把人民逼上梁山，引起破坏性的“暴力革命”。
1911年，武昌爆发武装起义，引发了多米诺骨牌效应。中国各省纷纷响应，宣布独立，摆脱清政府的统治。外蒙古同中国其它各省一样，在王公贵族的带领下宣布独立。从混乱和废墟上通过暴力革命建立起来的中华民国，不久就进入了混乱的军阀割据时代。蒙古的独立运动就是在这一时期开始的。
当武昌起义后宣布独立的中国各省开始为重新统一、建立“中华民国”而开展各种政治活动的时候，外蒙古脱离了这一进程，开始酝酿“独立建国”。外蒙与其他省份不同，当时北方那个处心积虑妄图瓜分中国的沙俄，经过多年的经营、分化、瓦解，已在政治上、经济上和军事上完全操纵了外蒙古。事实上，外蒙古已经变成了沙俄的保护国。民国统计：整个蒙古族共有近240旗，其中外蒙占108旗。外蒙古独立将拉走近一半的旗，和一百五十多万平方公里辽阔土地，形成一个世界最大的内陆“国家”。由于所处的特殊地理位置，它的分裂形同把中国拦腰崭断。
中华民国的政权由孙中山转到袁世凯的手中后，开始了与沙俄的艰苦谈判。俗话说：弱国无外交。刚刚建国不久的中华民国，国力之弱可想而知。但中国的外交官们做出了极大努力，终于迫使沙俄做出让步，承认外蒙是中国的领土，条件是在外蒙古实行“自治”。也就是说外蒙古在名义上仍属中国，实际上外蒙古的内政与外交还是掌握在沙俄的手中。不管怎样，在当时的情况下得到这种结果已实属不易。以卖国复辟著称于世的袁世凯总算没有丢掉外蒙古。
1918年，俄国爆发了十月革命，沙俄政府被苏俄推翻。这时的“自治蒙古”也就失去了主子。苏俄红军不断向西伯利亚挺进，使“自治蒙古”感到危胁日益临近，坐卧不安。于是他们开始与中国进行取消“自治蒙古”、重新回到中国怀抱的谈判，不过谈判进程缓慢而坚难。
1919年，主掌中国政局的段祺瑞政府派出得力干将徐树铮，率兵进入外蒙古，接替了当时正与外蒙古进行和平谈判的陈毅将军（当时和平谈判已近成功），立即用铁腕政策迫使外蒙古放弃自治，外蒙古重新回归中国。但是，这种毫不留情的铁腕政策却使中国失去了外蒙古上层王公的人心，为蒙古后来的分离埋下了祸根。
到了1920年，皖系军阀段祺瑞下台，外蒙古也进入混乱状态。被苏俄红军赶到外蒙古的沙俄恩琴白匪勾结外蒙古上层王公，向中国驻军发难。中国驻军寡不敌众，被迫撤离库伦（今乌兰巴托），一部分返回内地，一部分转移到买卖城，准备再战。
俄国的十月革命，也传染到外蒙古大草原。在苏俄的支持下，牧民出身的苏黑巴托尔和乔巴山组建了蒙古人民党。1921年，蒙古人民党的军队在苏俄的大量武器装备援助下，开始向买卖城的中国军队进攻。中国军队内外交困，无心恋战，节节战败，被迫撤出买卖城。从此中国军队再没有进入外蒙古。
1921年 3月19日，蒙古人民党领导的“蒙古临时人民政府”宣布成立。这与在库伦的蒙古上层王公和恩琴俄国“白匪”形成了对立，并展开战斗。由于实力相差悬殊，蒙古人民党邀请苏联红军入蒙参战。1921年 5月，苏联红军进入外蒙古，在买卖城外打败了恩琴的军队，挽救了危在旦昔的蒙古人民军。随即于7月占领了库伦。7月10日，蒙古上层王公与蒙古人民党共同组建了“蒙古人民革命政府”。
●苏俄操纵外蒙古，武力阻碍中国统一
在俄国的怂恿下，外蒙古再次宣布“独立”和建立“蒙古国”。消息传到中国内地，一时间舆论大哗，国内各民间团体、民主党派纷纷发表宣言，反对蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆施，谴责苏俄对中国外蒙古的武 装占领。
北京政府的实权人物曹锟和吴佩孚，迫于人民的压力，以中国政府名义发布措词严厉的声明，谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的“独立”。东北的张作霖也通电谴责俄国，对外蒙古的“独立”异常愤慨。他不顾被其他军阀吞并危险，独自发兵外蒙，与外蒙和俄军作战，试图以武力解决外蒙纠纷。然而，由于内战原因，张作霖害怕曹锟、吴佩孚借机出兵东北，夺回部分失地（这些失地至今还在中国辖区），就不敢再贸然行事。而北京的曹、吴在北边要对付张作霖，南边要对付其它各省军阀，生怕出兵外蒙会丧失自己在北京政府中的实权，因此只有隔岸观火，除了口头谴责蒙独外，无可奈何。
自那时起，苏联红军就一直留在外蒙古。这期间，那些在苏俄控制下、被剥夺了权力的蒙古上层王公开始醒悟，后悔分裂中国的行为，纷纷逃到中国要求发兵收回蒙古主权，赶走俄国人。但是苏联不断增加驻蒙军队规模，阻挠中国收回外蒙古主权的行动。
1921年外蒙的苏赫巴托在俄国帮助下，成立君主立宪政府，1924年又废除君主立宪，成立蒙古人民共和国。这位苏赫巴托也如列宁一样，建“国”后不久就死去了。蒙古以苏联为宗主，不管苏联做什么，蒙古都跟着学。在苏赫巴托后又出了一位跟斯大林相似的狂搞个人崇拜的人物——乔巴山。苏赫巴托和乔巴山的名字都用来给城市命名，在蒙古地图可以找得到（后来乔巴山死后亦象斯大林一样，被到处批判）。
二三十年代一直到四十年代，中国除了内乱混战，便是抗日战争。长期陷于内乱的中国，一次次地丧失了收回蒙古主权的机会，使蒙古独立的生米逐步变成熟饭。
俄国的列宁在世的时曾经说，要把沙皇掠夺的亚洲土地还给亚洲人民，他承诺，当中国革命取得成功后，蒙古将自然成为中国的一部分。但在列宁死后，斯大林完全背弃了列宁的诺言，他杀掉了曾经对列宁的讲话有过记载的一位国防部副部长，然后拒不承认列宁说过的话。从此在苏联再也听不到要归还蒙古的声音。苏联军队就这样还一直赖在外蒙古。
●美英苏“雅尔塔会议”出卖中国蒙古
1945年2 月关于结束二战的雅尔塔会议，是外国列强操纵外蒙古命运的一次重要会议。当时，在欧洲战场上，德国已经战败投降。在亚洲，美国在太平洋战场节节胜利，但战役打得非常艰苦；在中国战场，中日双方处于战略对峙，谁都无力发动大规模的攻势。总的来看，日本战败已成定局。美国估计，要达到迫使日本无条件投降的战略目标，美国还要多牺牲几十万的军队。为此，在雅尔塔会议上，美、英的重要议题就是争取苏联参加对日作战，从而减少自己的损失。为达到这个目的，他们不惜出卖中国利益，答应了苏联的无理要求，接受外蒙古的现状，即承认并要求中国政府承认“蒙古人民共和国”。
这笔交易实际上是在罗斯福和斯大林之间进行的。蒋介石得不到罗斯福的支持，面对斯大林的重压，在万般无奈之中，于1946年1月5日，与苏联签订了《中苏友好同盟条约》，在条约中正式承认“蒙古人民共和国” 有权公投独立。这种巨大代价，终于换取苏联出兵中国东北，日本迅速宣布无条件投降，使得苏联出兵中国东北的行动变得毫无意义。美国后来为当初对苏联做出太多的让步、牺牲太多的中国利益而后悔过，但为时已晚（或者他根本就没后悔，反而为他们狼狈为奸，成功地消弱了中国而窃喜不已呢）。
●今日蒙古：走出俄国“大牧场”，放眼中原
然而星转斗移，时过境迁。真是三十年河东三十年河西。1921年前，蒙古处于原始的贫穷和落后的状态，畜牧业是唯一的经济命脉，50% 的牲畜业掌握在主要农牧主和寺院主手中。独立后，蒙古随着苏联的指挥，进行了一系列“无情的政治斗争”和“国有化运动”。七十年来，蒙古作为苏联和东欧的“互经会”成员，政治上受到苏联的层层控制，经济上也受到老大哥毫不留情地掠夺和压制，使蒙古的民族工业发展缓慢，整个蒙古大草原变成了苏联的原料供应地、资本输出和商品倾销市场，广袤的蒙古草原，变成了苏联社会主义阵营的“大牧场”。
自1948年起执行第一个五年计划至今，已经历了 8个五年计划，经济仍然一穷二白。1989年，东欧和苏联政治形势急剧变化，苏、东纷纷解体，苏联也不复存在。俄罗斯自顾不暇，哪里还顾得上外蒙古。外蒙古处于经济凋零、孤立无援的状态，苏联式单一的“计划经济”模式使蒙古国民经济日益恶化。1990年，新组成的蒙古政府学习中国邓小平的改革，提出了对内实行“国家调节的市场经济”，对外实行“改革开放”的政策，采取了一系列的改革措施；积极开辟证券市场、外汇交易市场以及建立股份银行等。
1991年 5月，蒙古像其他东欧国家一样，开始实施“国有财产私有化”。当年基本完成商业网点和小型工厂的私有化，大中型工厂企业和私有化也将在近两年内完成。政府决定：凡1991年 5月31日前出生的公民，每人可无偿获得一份价值约 1万图格里克的一次性投资证券，凭此券可购买工厂企业的财产。此后几年，蒙古的国有资产私有化程度已达的65% ，但因为丧失了苏联东欧等传统的市场，国民经济连续出现负增长。近年来，蒙古终于把眼兴投向了南方，这个日益兴盛的、曾经的祖国——中国。
现在全球五百多万蒙古族人：二百万在蒙古，三百四十多万在中国，今日内蒙古不仅比外蒙古富庶，人口、产业和社会各方面都超过了外蒙。看到中国的富裕稳定和强大，孤苦伶仃的蒙古又回过头来，希望得到中国的帮助。
九十年代初，杨尚昆率团访问外蒙古，开始提供大量物质援助，使陷于崩溃边缘的蒙古经济得到恢复，日益贫困的人民生活得到改善。1999年，江泽民江泽民更破天荒地访问外蒙，这是历史上第一个去蒙古的中国最高领导人。江给以蒙古很大经济援助，并加强了双方关系和经贸合作。今天，蒙古在经济上逐渐依赖大陆。外蒙没有出海口，蒙古的进出口贸易也靠中国的铁路和港口。没有中国帮助，外蒙古可能无法生存。
但是，毕竟被俄国控制了七十多年之久，今天的蒙古已经严重俄化。城市里遍布俄式建筑、俄国汽车，大多数工业都是俄国设备。很久以前，蒙古已经“费除了蒙古文字”，改用斯拉夫文拼写。九十年代蒙古恢复蒙文时，年轻人竟然不认识自己的民族语言，现在蒙古只好使用蒙文和斯拉夫文双语。人们的穿着和饮食习惯也几乎俄化了，穿欧式服装，食用俄式面包、牛肉和咖啡。今天的乌兰巴托，只有在古董店里出售的文物、器具，几乎都是出自中国，无论古代的，近代的，还是现代的。如清朝皇帝的画像，铸有袁世凯、孙中山和蒋介石头像的钱币等。这些无不显示出外蒙古与内地在政治、经济和文化上的源远流长的历史。
●大呼拉尔：“中国威胁”与外蒙古并入中国
曾经是中华民族一分子的蒙古离开中国并不久远，难道要永远地分离吗？所幸的是，大陆与蒙古的关系在迅速发展。蒙古对中国的态度也在演变之中。目前，中国已是蒙古最大的贸易伙伴，蒙古市场的普通消费品基本都是中国制造。九十年代来，中国政府每年还向蒙古政府提供经济援助。2000年，蒙古遭受历史性雪灾，中国向外蒙一次就提供数百万元无偿援助，并向蒙古无偿提供了建筑材料，还援建大量住房项目。
九十年代以来，美国和日本广泛地深入到蒙古的政治、文化、经贸各方面。目前，日本是蒙古的最大经援国。在乌兰巴托市区崛起的新型建筑和商店多由美日投资。最近，俄国总统普金访问蒙古，签署“俄蒙战略合作伙伴条约”，要与蒙古全面加强政治、经贸、军事关系。接着美军太平洋司令布来尔也来了，在首都郊区天空就可以看到美军的空降兵在滑降。在某些方面，美国和俄国正在争当“蒙古保护国”。蒙古也乐的搞“多角度外交”。
虽然中蒙政府关系正在加强，但蒙古很多官员和民众依然对中国缺乏友善。如今的蒙古，仍然有仇视、排斥中国和中国人的景况。有些俄罗斯传统的议员，整天摇唇鼓舌散布“中国威胁论”，2000年，一名议员在报纸上撰文，说中国1997收回香港，1999收回澳门，2003前后收回台湾，对付蒙古的日子不会超过2010年，言之凿凿，弄得朝野一片恐慌。后来，蒙古政府还派出特使专门要求北京“澄清”。
由于受俄化影响至深，蒙古一些民众也对中国人充满偏见。中国人在乌兰巴托大街上被抢劫，或殴打的事时有发生，但对俄罗斯或者西方人另看一眼。这跟近代史上，中国人在世界上的地位有关。蒙古人对中国人看法僵硬的原因，除了多年的隔阂与成见，造成人民间缺乏真正的了解外，在中蒙边贸刚开放之初，中国的个别不法商人，往往商业欺骗比较看重信用的蒙古人。而某些中国“假冒伪劣”商品，在蒙古也起到中国人名片的作用，令人对这种商品的制造者产生恶感。加上一些蒙古政客挑拨，百姓易受煽动。个别蒙古人也染了某些“俄罗斯传统”，无所事事，拎着伏特加瓶，酗酒生事，专找中国人的茬；而在蒙古经商的中国人本身不团结，往往交钱揖盗息事宁人，无形中助长他们欺负中国人的气焰。要使两地人民真诚相待，还需要时间。
近年来，蒙古经济形势恶化，多年的单一经济模式、缺乏人才以及特殊的地理气候条件，使蒙古经济无法起飞。外蒙人经商、探亲访友来到中蒙边界中国一侧的二连浩特，总是惊呼中国城市怎么建得这样漂亮，人们那么有钱。他们一步步向内地，发现呼和浩特、北京、上海、香港，一个更比一个壮观时，从心底发出马背上的人才有那种大开眼界的赞叹。
2000年12月3日，外电曾经有过这样一则报道：
蒙古国家大呼拉尔（蒙古国会）日前讨论了一项提议，提出把蒙古并入中国，成为中国的一部分，以及蒙古和中国建立联邦国家。
戈壁省的委员在国家社会经济发展研讨会议上首先提出上述计划。蒙古国家大呼拉尔会议2000年12月3 日专门就建立蒙中联盟及蒙古国并入中国的问题进行了讨论，在讨论中戈壁省的委员提出把蒙古并入中国，建成类似香港和澳门一样的中国特别行政区，使蒙古最终回归中国，成为中国的一部分。
蒙古国家大呼拉尔早在1995年就有议员提议蒙古加入中国，但是，由于受到阻力，提案却一直未能得到讨论。近年来，蒙政府由于经济困难受到的压力越来越大，中国内地的蒙古族富裕的生活对牧民产生了强大的吸引力。
●中华民族往何处去：两岸关系与外蒙古问题
今天，目前，台湾问题又成为中国的当务之急。蒙古独立的斑斑血泪未干，两岸分裂又将来临，在台独日烈的特殊时刻，中国人更应了解这段被人遗忘的历史。蒙古的独立过程和结局作为一面历史镜子，为今天的两岸关系和前途，提供一些特别的经验和教训。
目前，中华民族的最佳选择是能否在两岸间找到一个统一的模式，从现在一个分治的中国，以“一国两制”、联邦制或联合政府的方式，实现海峡两岸的最终统一。也许那时，因联合政府的一方没有承认外蒙古的独立，可在法理上找到统一的依据。再通过与外蒙逐步的经济、社会一体化，以及和平协商和友好合作，或许将来还有迎来蒙古回归的最后机会。
历史在此提醒中国人：如果不想台湾问题演化成另一个外蒙古，如果不想中华民族再次土崩瓦解，那么生活在世界各地的每一个华人，就必须把改革、建设祖国大陆做为自己肩上的负担，把中国的振兴和富强变成每个中国人的历史责任，这是中华民族最终和平统一的唯一希望。
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